回顧黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)我市人大工作，一項(xiàng)項(xiàng)改革創(chuàng)新的舉措，一次次務(wù)實(shí)有效的監(jiān)督，一部部高質(zhì)量地方法規(guī)的制定，令人倍感振奮。在這份精彩的“成績(jī)單”背后，是市人大常委會(huì)著力強(qiáng)化新形勢(shì)下人大職能建設(shè)、推進(jìn)全面深化改革工作的決心和實(shí)踐。履職理念、履職機(jī)制、履職方式、履職能力等多個(gè)層面的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，推動(dòng)著全市人大工作和建設(shè)不斷取得新突破、謀求新作為、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
整體謀劃推進(jìn)人大改革
堅(jiān)持把改革創(chuàng)新精神貫徹到人大各項(xiàng)工作中，著眼全面深化改革、全市發(fā)展大局，積極謀劃推進(jìn)人大改革工作，是市人大常委會(huì)一以貫之的工作方針。
2014年2月，市人大常委會(huì)做出《關(guān)于促進(jìn)改革創(chuàng)新的決定》，明確改革創(chuàng)新的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域，并研究部署主動(dòng)服務(wù)深化改革重點(diǎn)舉措，為全市全面深化改革提供制度支撐和工作助力。
為此，市人大常委會(huì)專門成立了由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成的人大改革領(lǐng)導(dǎo)小組，于2014年研究制定了全市人大領(lǐng)域改革創(chuàng)新工作實(shí)施方案，提出推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)思路舉措，并細(xì)化配套了《市人大領(lǐng)域改革創(chuàng)新三年工作計(jì)劃》，清單式列出具體改革項(xiàng)目43個(gè)，努力推動(dòng)在本屆人大任期內(nèi)取得突破性進(jìn)展。同時(shí)，結(jié)合常委會(huì)工作要點(diǎn)，逐年制定年度改革工作方案和計(jì)劃，明確責(zé)任分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、進(jìn)度措施，確保改革任務(wù)逐一推進(jìn)、逐項(xiàng)落實(shí)。
制度建設(shè)鞏固改革成果
制度管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本。注重用制度鞏固改革成果、規(guī)范履職程序、提升工作水平，積極探索適合地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)特點(diǎn)的工作制度和運(yùn)行機(jī)制，是市人大常委會(huì)推動(dòng)人大制度與時(shí)俱進(jìn)、人大工作創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手。
市人大常委會(huì)積極協(xié)助市委開(kāi)展專項(xiàng)督查，認(rèn)真梳理人大工作需要研究解決的十方面問(wèn)題，提出41條建議措施。配合市委開(kāi)好人大工作會(huì)議，推動(dòng)市委出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用的意見(jiàn)》，為推動(dòng)全市人大工作和人大建設(shè)提供了重要政治保障。
在完善履職工作機(jī)制方面，市人大常委會(huì)認(rèn)真總結(jié)歷屆行權(quán)經(jīng)驗(yàn)，研究出臺(tái)常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)辦法，重點(diǎn)明確議而必決、議而可決、報(bào)告?zhèn)浒?類40項(xiàng)重大事項(xiàng)內(nèi)容，為科學(xué)規(guī)范有效行使決定權(quán)提供制度保障，還跟進(jìn)完善了重大事項(xiàng)向市委請(qǐng)示報(bào)告、常委會(huì)與“一府兩院”工作聯(lián)系、重大事項(xiàng)年度清單等機(jī)制。2015年10月，出臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作的決定，對(duì)新形勢(shì)下人大監(jiān)督職能建設(shè)提出明確要求。制定擴(kuò)大公民有序參與人大工作若干意見(jiàn)、專題詢問(wèn)辦法、專項(xiàng)工作報(bào)告滿意度測(cè)評(píng)辦法，修訂審議意見(jiàn)處理辦法。
在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)方面，市人大常委會(huì)分別專題調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作，報(bào)請(qǐng)市委轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，支持保障基層人大依法有效履職。2013年12月，制定出臺(tái)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)事工程代表票決制指導(dǎo)意見(jiàn)，成為全國(guó)地市級(jí)層面關(guān)于統(tǒng)一規(guī)范代表票決政府實(shí)事工程的首個(gè)規(guī)范性文件，推動(dòng)了票決制從實(shí)踐創(chuàng)新到制度規(guī)范的提升。
加強(qiáng)立法引領(lǐng)推動(dòng)改革
立法工作是民主法治領(lǐng)域改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市人大常委會(huì)堅(jiān)持立法決策與改革決策相結(jié)合，著力完善人大主導(dǎo)立法工作機(jī)制，不斷推進(jìn)民主法治建設(shè)。在深入研究重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)立法需求的基礎(chǔ)上，主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要，動(dòng)態(tài)調(diào)整立法項(xiàng)目庫(kù)，充分發(fā)揮立法在全面深化改革中的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。近兩年，選擇歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例、大氣污染防治條例等事關(guān)全市改革發(fā)展大局的重大立法項(xiàng)目，依法提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議表決，推動(dòng)形成市人民代表大會(huì)審議通過(guò)法規(guī)常態(tài)化機(jī)制。
2014年至2015年，市人大共制訂和修改終身教育促進(jìn)條例、人民調(diào)解條例、寧波杭州灣新區(qū)條例、城市房屋使用安全管理?xiàng)l例、市政設(shè)施管理?xiàng)l例等地方性法規(guī)9件，調(diào)研論證立法項(xiàng)目23件。積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，2015年首次將代表提出的議案轉(zhuǎn)化為當(dāng)年立法項(xiàng)目，審議通過(guò)《寧波市職業(yè)技能培訓(xùn)條例》。2016年計(jì)劃修改寧波市制定地方性法規(guī)程序規(guī)定，制定生態(tài)區(qū)保護(hù)、軌道交通運(yùn)營(yíng)管理、氣候資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)等條例。探索健全立法質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，實(shí)施象山港海洋環(huán)境和漁業(yè)資源保護(hù)條例、征收集體所有土地房屋拆遷條例、民辦教育促進(jìn)條例等立法后評(píng)估，促進(jìn)法規(guī)及時(shí)完善、有效實(shí)施。深入開(kāi)展“查找不適應(yīng)全面深化改革要求的法律法規(guī)條文”活動(dòng)，梳理匯總意見(jiàn)建議666條，推動(dòng)有關(guān)法律法規(guī)的修改完善。
市人大常委會(huì)還著力推進(jìn)立法機(jī)制改革，完善立項(xiàng)征集、篩選和立法起草、論證評(píng)估、征求意見(jiàn)、審議表決等機(jī)制。在全國(guó)大城市中率先出臺(tái)法規(guī)草案重要條款單獨(dú)表決辦法，制定基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法協(xié)商、立法咨詢等工作制度，推行法規(guī)草案起草小組制度，試行法規(guī)草案通過(guò)前評(píng)估，研究制定立法后評(píng)估等工作辦法，實(shí)施人大代表分專業(yè)有重點(diǎn)參與立法工作，有效促進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、精細(xì)立法。
履職盡責(zé)彰顯改革實(shí)效
通過(guò)各項(xiàng)機(jī)制改革、工作創(chuàng)新，市人大常委會(huì)在依法行權(quán)履職的同時(shí)，推進(jìn)解決監(jiān)督、決定、代表工作等存在的突出問(wèn)題，切實(shí)提升了人大履職實(shí)效。
一是強(qiáng)化監(jiān)督推動(dòng)。采取專項(xiàng)審議、專題詢問(wèn)、執(zhí)法檢查、視察督查等方式打好監(jiān)督“組合拳”，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)決算、港口經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、規(guī)劃編制實(shí)施、“五水共治”、依法行政公正司法和有關(guān)重大民生事項(xiàng)等監(jiān)督，推動(dòng)深化改革、助力轉(zhuǎn)型發(fā)展、保障改善民生。健全監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督舉措，專題詢問(wèn)生態(tài)建設(shè)、民事執(zhí)行等工作；組建食品安全監(jiān)督團(tuán)，開(kāi)展明察暗訪，推進(jìn)食品安全監(jiān)督；探索司法監(jiān)督新形式，建立司法監(jiān)督員工作制度，開(kāi)展法官檢察官履職評(píng)議，實(shí)現(xiàn)對(duì)事對(duì)人“雙監(jiān)督”；加強(qiáng)全口徑預(yù)決算監(jiān)督，健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督制度。
二是強(qiáng)化決定支撐。立足全市現(xiàn)代化建設(shè)需要，圍繞事關(guān)寧波長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題和深化改革、群眾關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。審議財(cái)政決算、預(yù)算調(diào)整、政府債務(wù)限額、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、民事行政訴訟法律監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)行“三江六岸”拓展提升總體規(guī)劃、實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃、預(yù)防腐敗、民事執(zhí)行、法治宣傳教育等重大事項(xiàng)，做出決議決定，并跟蹤推進(jìn)決議決定貫徹落實(shí)。堅(jiān)持黨管干部與人大依法任免相統(tǒng)一，完善人事任免程序，制定出臺(tái)人大選舉任命國(guó)家工作人員憲法宣誓辦法，組織實(shí)施憲法宣誓，進(jìn)一步增強(qiáng)被任命人員的憲法意識(shí)、人大意識(shí)和法治意識(shí)。
三是強(qiáng)化代表作用。出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)代表工作充分發(fā)揮人大代表作用的決定》，推動(dòng)代表工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化、機(jī)制化。制定代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，全面深化聯(lián)絡(luò)站建設(shè)。全市建成573個(gè)實(shí)體聯(lián)絡(luò)站、27個(gè)網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站，確定53個(gè)社情民意采集點(diǎn)，有效發(fā)揮了服務(wù)決策、咨政建議、解決問(wèn)題的作用。2014年至2015年，收集匯總社情民意近2萬(wàn)條。深化常委會(huì)組成人員與代表、代表與群眾“兩聯(lián)系”制度，實(shí)施重要情況通報(bào)，組織代表“走進(jìn)部門”，擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與，拓寬代表知政履職渠道。2015年，代表參與常委會(huì)集體視察調(diào)研活動(dòng)1837次。總結(jié)建議辦理“三著力三提升”活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，健全多元督辦機(jī)制，完善“回頭看”、第三方評(píng)估、滿意度測(cè)評(píng)等做法，推動(dòng)建議辦理工作提質(zhì)增效。加強(qiáng)代表資源分析，探索完善代表履職登記、定期通報(bào)、述職評(píng)議等激勵(lì)約束機(jī)制，出臺(tái)代表資格終止工作規(guī)定，增強(qiáng)代表履職動(dòng)力。