一、2016年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2016年，國際國內宏觀經濟形勢復雜嚴峻，經濟下行壓力持續(xù)加大，在區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)上下緊緊圍繞中央、省、市有關戰(zhàn)略部署，堅持穩(wěn)中求進的總基調，積極做好穩(wěn)增長、調結構、補短板、提質量等各項工作，經濟和社會發(fā)展總體平穩(wěn)，實現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃良好開局。區(qū)八屆人大五次會議確定的指標中，地區(qū)生產總值、規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產投資、一般公共預算收入、實際利用外資、社會消費品零售總額、就業(yè)、節(jié)能減排等絕大多數(shù)指標完成計劃目標，其中地區(qū)生產總值、規(guī)上工業(yè)增加值、一般公共預算收入等增幅均高于全市平均水平。
過去一年主要工作成效體現(xiàn)在以下六個方面：
（一）發(fā)展質量不斷提高。一是產業(yè)結構優(yōu)化升級。全年服務業(yè)增加值占GDP比重42.5%，其中金融、商務服務、軟件信息等生產性服務業(yè)比重不斷攀升。工業(yè)結構性調整成效顯著。全年裝備制造業(yè)產值1034.9億元，增長31.8%，占比42.1%，成為我區(qū)規(guī)模最大的產業(yè)。成功獲評裝備制造業(yè)國家級新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。金融生態(tài)平穩(wěn)健康，銀行貸款不良率保持全市最低水平。二是創(chuàng)新驅動不斷增強。全區(qū)高新技術產業(yè)產值占規(guī)上工業(yè)產值比重64.9%，占比居全市第一。全年新產品產值率32.4%，比上年高4.5個百分點。創(chuàng)新平臺活力增強，夢想4.0創(chuàng)新工場、數(shù)字科技園眾創(chuàng)空間通過國家級眾創(chuàng)空間備案。貝發(fā)集團技術中心獲評國家級工程技術中心。三是綜合改革深入推進。在對全區(qū)工業(yè)企業(yè)“體檢”的基礎上，優(yōu)化要素資源市場化配置改革并推進落地，倒逼綜合產出低、資源消耗大的企業(yè)轉型升級，成功獲評全國國土資源節(jié)約集約模范區(qū)。商事制度改革深化，全年累計發(fā)放“五證合一”執(zhí)照17197家，前置改后置登記4882家。公共資源交易電子平臺國家試點工作扎實推進。
（二）開放格局持續(xù)提升。一是梅山新區(qū)開發(fā)建設增速。新區(qū)申報邁出實質性步伐，申報材料報國務院審批。海洋金融小鎮(zhèn)集聚效應明顯，全年新增類金融企業(yè)注冊4743家，總數(shù)已達7772家，累計注冊資本8046億元。汽車整車進口、食品冷鏈、活體植物等特色平臺年交易額達到1200億元。二是推進貿易便利化改革。汽車平行進口試點獲批，寧波進出口商品采購貿易改革示范區(qū)先行先試深入推進，啟動北侖出口汽車產業(yè)質量安全示范區(qū)建設。建成“天易通”跨境電商服務平臺等外貿平臺，中國（寧波）跨境電商綜試區(qū)北侖（開發(fā)區(qū)）園區(qū)獲批。三是港口集疏網絡進一步完善。穿山疏港高速梅山保稅港區(qū)連接線建設順利推進，象山灣疏港高速前期工作基本完成。穿山港鐵路全線開工建設，北侖鐵路支線15個“平改立”道口完成初步設計。
（三）有效投資穩(wěn)步增長。一是重點工程項目按計劃推進。吉利7DCT二期、拓普集團智能剎車系統(tǒng)等22個重點工程項目開工，其中列入省市集中開工計劃的16個項目全部按期開工，海天中大型二板機、軌道交通1號線二期等26個重點工程項目建成。全年完成固定資產投資629.1億元，同比增長12.6%。二是項目引進成績明顯。全年實際外資和合同外資分別完成12.7億美元和17.2億美元，分別約占全市的1/3和1/5。一批事關北侖今后產業(yè)發(fā)展的重大優(yōu)質項目取得新進展，如新引進總投資55億元的中芯國際特種工藝芯片廠（一期）項目，上下游配套項目正抓緊洽談；累計投資12億元的敏實集團工業(yè)機器人產業(yè)園和總部及技術中心項目正式落地。
（四）城市發(fā)展成效顯著。一是城市開發(fā)建設步入新階段。新設白峰、郭巨街道，城市化框架進一步拉開。軌道交通1號線二期通車，泰山路改造提升工程同步建成，北侖正式邁入“地鐵”時代。濱海新城梅山水道、萬人沙灘按計劃推進建設，國際賽車小鎮(zhèn)入選全市首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。濱江新城小浹江景觀提升工程竣工，“夢里水鄉(xiāng)”江南濕地項目前期工作有序開展，推進青峙化工園區(qū)半封閉化管理，產城融合水平提升。二是城市更新有序推進。積極穩(wěn)妥地推進以貨幣安置為主的成片危舊房征收工作，完成柴橋方家橋小區(qū)危舊房改造，開展大碶、小港、霞浦、梅山等危舊房棚改項目意愿征詢并獲得通過。拓寬棚戶區(qū)改造融資渠道，新增農發(fā)行棚戶區(qū)改造貸款授信15億元。三是城市經濟活力提升。北侖名品中心初步建成，農副產品展銷中心、進口商品展銷中心簽訂合作意向。濱江汽車城寶馬等10家4S店開業(yè)，全市首個生態(tài)景觀型汽車公園漸成氣候。鳳凰山海港樂園通過國家4A級景區(qū)評定性復核，港口博物館獲批國家3A級景區(qū)，啟動九峰山旅游區(qū)改造建設。成功舉辦寧波國際馬拉松賽事。
（五）生態(tài)建設扎實推進。一是生態(tài)區(qū)創(chuàng)建深入實施。正式獲評“國家生態(tài)區(qū)”稱號，全面啟動國家生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建，年初排定的100項新一輪大氣、水、土壤、城鄉(xiāng)環(huán)境整治和生態(tài)基礎設施保障項目全部完工。全區(qū)空氣質量優(yōu)良率達89.7%，比去年同期提高5.5%，市六區(qū)排名第一。以“零整改”優(yōu)異成績通過省“清三河”復查，獲評全國首批河湖管護體制機制創(chuàng)新試點縣（市、區(qū)）。二是低碳節(jié)能工作穩(wěn)步推進。全區(qū)投產光伏發(fā)電項目總裝機容量42兆瓦，投運純電動公交車42輛，淘汰黃標車2471輛，新增LNG車輛94輛，新增公共自行車1170輛。在全國率先開展區(qū)域綠色發(fā)展報告編制。獲批成為全市唯一首批省級低碳縣（市）試點創(chuàng)建單位。三是打造美麗鄉(xiāng)村精品項目。春曉三山溪源風情精品線、柴橋紫石片區(qū)、白峰上陽片區(qū)等成片連線推進美麗鄉(xiāng)村建設模式繼續(xù)深化，春曉街道入選首批省美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。順利承辦全市美麗鄉(xiāng)村和農村精神文明建設現(xiàn)場會。
（六）民生保障不斷提升。一是科教文衛(wèi)項目有序推進。岷山中學新建、洋沙山學校新建、白峰盛威體育館、智慧健康工程二期等如期開工，永久殯儀服務中心完成預算評審、進入施工招投標程序，寧職院援外大樓、泰河中學遷建等主體結頂，靈山學校擴建、北侖職高實訓樓等主體建成，石湫幼兒園等建成投入使用，北侖區(qū)中心福利院（一期）投入運營。二是交通出行條件不斷完善。配合軌道交通1號線二期通車，建成鄔隘站、長江路站、松花江路站等地鐵接駁場站。建成濱江新城客運站及治超站、柴橋客運車輛臨時停保場。沿海中線北侖春曉段拓寬、寶山路（靈江路-人民路）、329國道（陳華-白峰段）路面改造等完成。遼河路（恒山路-明州路）、329國道大榭叉口改造、穿山疏港高速梅山保稅港區(qū)連接線工程等有序推進。人民路（泰山路-廬山路）拓寬、沿海中線郭巨段拓寬工程等開工。三是社會保障水平顯著提高。全區(qū)新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位13128個，失業(yè)人員再就業(yè)4896人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.3%。拓展低保救助范圍，將貧困重度殘疾人和精神智力殘疾人納入低保。新（改擴）建居家養(yǎng)老服務站13家，新建愛心食堂10家。
總體來看，2016年經濟和社會發(fā)展取得的成績明顯，也來之不易。但是經濟平穩(wěn)向好的基礎并不扎實，引領經濟未來發(fā)展的新動能尚未形成，經濟發(fā)展的資源要素承載壓力仍然較大，此外，城市品質形象、民生改善等方面還存在很多短板，這些都需要在新一年工作中繼續(xù)努力加以提升改善。
二、2017年國民經濟和社會發(fā)展主要目標計劃
2017年是新一屆黨委、政府履行職責的“開局之年”，是全面實施“十三五”發(fā)展規(guī)劃的關鍵之年，做好經濟和社會發(fā)展工作至關重要。綜合考慮國內外經濟形勢，根據(jù)中央、省、市經濟工作部署，結合我區(qū)實際，本著既客觀務實、又積極有為的態(tài)度，提出2017年經濟社會發(fā)展的主要預期目標：
表1.2017年北侖區(qū)本級經濟和社會發(fā)展主要指標目標計劃表
序號 | 指標名稱 | 2017年計劃目標 | 全年完成情況 | 完成目標情況 | ||
總量 | 增速 | |||||
1 | 地區(qū)生產總值 | 增長7.5% | 1017億元 | 9.3% | 完成 | |
2 | 規(guī)上工業(yè)增加值 | 增長7.5% | 503.3億元 | 11.1% | 完成 | |
3 | 一般公共預算收入 | 增長8.0% | 157.9億元 | 18.4% | 完成 | |
4 | 固定資產投資 | 增長8.0% | 638.2億元 | 6% | 未完成 | |
5 | 外貿出口額 | 增長2.0% | 698.1億元 | 8.3% | 完成 | |
6 | 實際利用外資 | 7億美元 | 10.2億美元 | -- | 完成 | |
7 | 社會消費品零售總額 | 8.0% | 247.9億元 | 17.8% | 完成 | |
8 | 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入 | 7.5% | 50755元 | 8% | 完成 | |
9 | 新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位 | 10000個 | 13350個 | -- | 完成 | |
10 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | 低于3.5% | 3% | -- | 完成 | |
11 | 居民消費價格指數(shù) | 103左右 | -- | 101.8 | 完成 | |
12 | 單位地區(qū)生產總值能耗 | 下降4.1% | -- | 下降3.9% | 未完成 | |
13 | 主要污染物減排量 | 化學需氧量 | 削減8.8% | -- | 削減9.7% | 完成 |
氨氮 | 削減4.0% | -- | 削減4.5% | |||
二氧化硫 | 削減10.0% | -- | 削減10.0% | |||
氮氧化物 | 削減9.5% | -- | 削減15.3% | |||
三、2017年經濟和社會發(fā)展重點工作
為實現(xiàn)上述計劃目標，2017年我們要牢固樹立“五大發(fā)展理念”，貫徹落實區(qū)第八次黨代會精神，主動拉高標桿，肩負起寧波新一輪發(fā)展龍頭的重大使命；要堅持“穩(wěn)中求進”工作總基調，重點圍繞穩(wěn)增長、提質量、促改革、惠民生等領域，著力抓好以下幾項工作：
（一）全力謀劃發(fā)展平臺，著力拉大開放格局。一是加快推進梅山新區(qū)謀劃建設。牢牢抓住申報梅山新區(qū)的契機，全力做好申報對接工作。積極推進體制機制創(chuàng)新，謀劃重點領域改革試點。高起點推進國際海洋生態(tài)科技城平臺建設，支持鼓勵新型海洋產業(yè)、高增值港航服務業(yè)、高附加值科教文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展，全力引進落地一批帶動性示范性強的大項目好項目，建設引領新常態(tài)的國家級新區(qū)。二是推進“中國制造2025”試點示范區(qū)建設。緊緊把握寧波成為“中國制造2025”首個試點示范城市的契機，推動區(qū)域制造業(yè)向高端化、服務化、綠色化、國際化發(fā)展，規(guī)劃謀劃和梳理產業(yè)基地平臺，打造國際知名、國內一流的先進制造基地。爭取全年規(guī)上工業(yè)增加值增長7.5%以上。三是強化打造對外貿易平臺。深化寧波進出口商品采購貿易示范區(qū)貿易便利化改革，推動“區(qū)港聯(lián)動”、“單一窗口”等貿易便利措施落地。推進跨境電商綜試區(qū)北侖（開發(fā)區(qū)）園區(qū)建設，推進跨境電商發(fā)展。發(fā)揮梅山保稅港區(qū)等功能優(yōu)勢，強化特色產品進口平臺建設。爭取全年外貿進出口和出口增長2%。四是持續(xù)推進特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設。加速推動國際賽車小鎮(zhèn)開發(fā)建設，爭取如期實現(xiàn)賽車小鎮(zhèn)正式運營，并舉辦相關國際賽事，謀劃和推進新的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。
（二）抓緊抓實重大項目，著力擴大有效投資。一是全方位開展精準招商。把握“中國制造2025”試點示范和梅山新區(qū)開發(fā)建設的戰(zhàn)略機遇，著眼未來，謀劃和儲備一批引領未來產業(yè)發(fā)展方向的先進制造業(yè)、高科技領域、全產業(yè)鏈等重大優(yōu)質項目，不斷培育新型增長動能。全年計劃實際利用外資7億美元。二是深入謀劃推進重大項目。繼續(xù)落實“五個一”重點項目推進工作體系，運用月度通報、“紅黃燈”警示等手段推進項目進度。重點推動中芯國際特種工藝芯片、敏實集團工業(yè)機器人產業(yè)園等27個、總投資304億元的重大項目開工，繼續(xù)推進海天全電動注塑機（二期）、旭升輕量化及環(huán)保型鋁鎂合金汽車零部件等22個、總投資419億元的重大項目建設，實現(xiàn)拓普電子真空泵、華朔汽車發(fā)動機零部件等26個、總投資190億元的重大項目投產。推進中石化算山成品油儲備經營基地、海越二期、500千伏甬港變等重特大前期項目進度。三是積極推動投資領域改革創(chuàng)新。優(yōu)化完善政府投資項目管理體制機制，結合國家投融資體制改革，研究PPP相關管理和運作方法，著力謀劃生成一批PPP項目，進一步引導加大民間投資。
（三）系統(tǒng)推進改革創(chuàng)新，著力促進產業(yè)更新。一是深化經濟領域綜合配套改革。繼續(xù)推進資源要素市場化配置改革、“騰籠換鳥”轉型升級體制機制改革，建立健全盤活存量資源、推進存量更新、提高存量效益的政策機制，倒逼企業(yè)提質增效。推進兼并重組、土地收儲等相關措施，通過優(yōu)勢企業(yè)帶動，促進存量資源盤活。扎實推進社會誠信體系建設，加強公共信用信息服務平臺建設。二是加快培育發(fā)展新興產業(yè)。緊抓“中國制造2025”試點示范契機，圍繞新裝備、新材料、新一代電子信息等領域，發(fā)掘培育一批戰(zhàn)略性新興企業(yè)，完善戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展扶持政策，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)倍增式發(fā)展。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，落實好《關于實施人才發(fā)展新政策的意見》，加大人才引進培養(yǎng)和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設支持力度，大力鼓勵和扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加速推進“國家引進國外智力示范區(qū)”建設。三是扶持發(fā)展優(yōu)質市場主體。在梳理評價“龍騰”工程績效基礎上，啟動實施新一輪龍頭骨干企業(yè)培育扶持工程，扶植一批龍頭帶動作用大、創(chuàng)新驅動能力強、產業(yè)特色明顯、成長速度快的龍頭型、骨干型企業(yè)。開展總部企業(yè)、上市企業(yè)培育，推進龍頭骨干企業(yè)總部基地項目建設，扶持本地企業(yè)通過多種形式、途徑上市，改善實體企業(yè)的融資結構。
（四）持續(xù)聚焦城鄉(xiāng)發(fā)展，著力提升城市品質。一是大力發(fā)展城市經濟。依托“一區(qū)三城”開發(fā)建設，不斷拓展城市經濟、樓宇經濟發(fā)展內涵。推進軌道交通2號線二期等項目進度，培育發(fā)展軌道經濟，進一步聚集區(qū)域人氣、商氣。謀劃推進“夢里水鄉(xiāng)”、“東方大港”等旅游景點開發(fā)，不斷提升旅游文化事業(yè)發(fā)展水平，力爭把北侖打造成為海洋文化的高地、文化旅游的新地標。計劃全年社會消費品零售額增長8%以上。二是不斷改善城鄉(xiāng)面貌。全力推進小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，重點開展城鎮(zhèn)環(huán)境面貌、城鎮(zhèn)秩序、鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌等專項整治，全面提升小城鎮(zhèn)生產、生活和生態(tài)環(huán)境質量。深入推進“三改一拆”和無違建創(chuàng)建。開展城鄉(xiāng)危舊房拉網式排查和解危改造，有序推進農村危舊房解危工作，將城中村改造與棚改工作相結合，加快推進城中村改造，積極穩(wěn)妥地推進大碶五家池弄、小港陳家塘、柴橋大河新村等城鎮(zhèn)危舊房征收工作。加快農村品質提升，打造美麗鄉(xiāng)村升級版。進一步完善城鄉(xiāng)交通設施建設，確保329國道北侖段大榭叉口改造、穿山疏港高速梅山保稅港區(qū)連接線工程順利完工，加快推進沿海中線郭巨段拓寬等工程建設，及早開工建設329國道（育王-陳華）改建等工程。加快推進黃山路西延（富春江路-小浹江路）前期工作。三是持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境提升。全面推進生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建。深入開展揮發(fā)性有機物、機動車排氣治理，完成火熱電行業(yè)超低排放改造項目，推進電鍍行業(yè)原地整治和異地建設項目。圍繞“零直排區(qū)”創(chuàng)建工作和全面消滅劣V類水行動計劃，切實落實“河長責任制”，加強“五水共治”項目建設。完成北侖固廢處置公司危險廢物焚燒爐三期項目建設。推進太陽能光伏發(fā)電、家庭屋頂光伏等重點清潔能源項目建設，落實電動汽車充電基礎設施建設方案，加快推進清潔能源推廣應用。
（五）聚力發(fā)展社會事業(yè)，著力增強民生福祉。實施總投資88.2億元的5大領域50個民生實事工程，持續(xù)改善民生水平。一是進一步完善教育文化事業(yè)。力爭高塘學校新建、特殊學校新建、小浹江學校擴建、泰河學校擴建等工程開工。確保泰河中學遷建、北侖職高擴建、靈山學校初中部擴建、紹成小學改建等項目建成。推進洋沙山學校、岷山中學新建等項目進度。全面落實新一輪學前教育三年行動計劃，著力解決中心城區(qū)學前教育資源供需矛盾。努力補齊教育短板，積極創(chuàng)建省教育現(xiàn)代化區(qū)。加快推進區(qū)文化中心前期工作。二是進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生水平。推動宗瑞醫(yī)院改擴建、小港醫(yī)院擴建、郭巨街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心新建、高塘社區(qū)衛(wèi)生服務中心新建、梅山街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心改擴建等項目開工建設。以優(yōu)質醫(yī)療資源“雙下沉、兩提升”為抓手，抓好分級診療制度建設。繼續(xù)完善衛(wèi)生應急機制，提升衛(wèi)生應急保障能力。建立完善出生人口監(jiān)測和預警機制，進一步完善“全面二孩”政策的應對。三是進一步完善社會保障體系。深入推進戶籍人口養(yǎng)老保險參保擴面工作，持續(xù)促進土保人員銜接基本養(yǎng)老保險工作。推進社保卡業(yè)務功能擴展，提高醫(yī)療保險制度服務水平。推動區(qū)社會福利院擴建項目開工，爭取建成永久殯儀服務中心。探索醫(yī)養(yǎng)結合和“互聯(lián)網+”模式，不斷完善養(yǎng)老服務體系。
