| 各街道辦事處，區政府、開發區管委會各部門、各直屬單位，駐區垂直管理各單位： 《北侖區加快低效工業用地綜合整治推動產業集聚提質提能攻堅行動方案（2024-2026年）》已經區委常委會、開發區黨工委會議，區政府常務會議、開發區管委會主任辦公會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。 寧波市北侖區人民政府辦公室 ?寧波經濟技術開發區黨工委管委會辦公室 2024年3月27日 北侖區加快低效工業用地綜合整治推動產業集聚提質提能攻堅行動方案（2024-2026年） 為進一步盤活存量低效工業用地，優化土地資源配置，提高土地利用效益，以“2070”工業集聚區規劃為綱領，以全域國土空間綜合整治為牽引，健全工業用地全生命周期管理，促進工業空間重塑和效率提升,推進工業集聚區建設，結合我區實際，制訂本行動方案。 一、總體要求 以加快新型工業化發展為主題，以深化改革創新為動力，以提升低效空間的產出效率和發展質量為主線，堅持目標導向和問題導向相結合，全面深化“畝均論英雄”改革。通過“拆除改造一批”“梳理提升一批”“環境優化一批”等方式，依法有序推進全區低效工業用地改造提升，切實提升工業區塊整體風貌、本質安全、生態環保、產出效率等水平，努力推動資源要素集約節約，促進產業發展提質提能。 二、基本原則 按照工業集聚區規劃總體要求及工業用地控制線管理相關規定，科學布局新增工業用地，有序改造提升存量低效工業用地。堅持系統治理、分類施策。 （一）創新多元改造路徑。結合歷史事實、業主意愿、產業需求等現實情況，堅持區、街道、村、企（業主）、專業機構多方聯動，因地制宜采取多種改造提升模式，統籌各方面資源力量和優勢，最大限度實現多方共贏。 （二）明確主導產業定位。低效工業用地改造提升后要實現“空間整合、產業更新”。每個區塊要有明確的產業方向，契合北侖產業發展優勢基礎條件，著眼于產業鏈強鏈延鏈補鏈、戰略性新興產業入駐招引、龍頭企業產能配套承載和高成長型企業發展需要。 （三）提升畝均產出效益。結合工業用地全生命周期管理，嚴把工業用地轉讓流程，提高準入門檻，引導閑置土地、老舊廠房通過立體開發、工業上樓，實現產業集聚、用地集約、緊湊發展，實現改造區塊單位用地投資強度、產值、稅收等指標明顯提升。 （四）實現建管統籌兼顧。結合城市形象更新提升，兼顧改造建設和管理提升，加強運營管理，完善配套設施，增強服務功能，打造一批專業化、特色化的產業園區和工業集聚區。 三、實施目標 堅持試點先行、示范帶動。到2026年，每年改造提升老舊工業區塊不少于5個，累計完成老舊工業區塊改造提升1500畝以上；推動工業企業容積率提升項目100個以上，累計實現存量工業用地空間挖潛，新增竣工建筑面積50萬平方米；幫扶提升低效企業300家，整治“散亂污”企業120家，新增創建綠色工廠180家以上，規上工業企業畝均稅收年均增長6%以上，累計新增工業投資超過700億。力爭通過三年的攻堅，各工業區塊的生產、生活、生態布局更趨合理，用地集約利用水平顯著提升，產業效益顯著提高，安全隱患有效下降，環境質量有效改善。 四、改造提升模式 采取政府收儲改造、市場參與改造、村集體主導改造、企業聯合改造、企業自主改造等5種模式，并積極鼓勵探索其他改造模式，全面推進老舊工業區改造提升。 （一）政府收儲改造。通過貨幣補償、功能置換等方式，取得連片區塊土地使用權，進行統一規劃設計、拆除重建，用于招引重大制造業項目或開發建設產業園。 （二）市場參與改造。引導國有企業、龍頭企業、園區運營商參與老舊工業區改造，通過統收統租、產權收購、股權收購、兼并重組、合作開發等方式，取得連片區塊開發主導權，實行統一規劃、連片改造、整體運營。 （三）村集體主導改造。在符合規劃的前提下，由各街道主導，對合法取得土地使用權的農村工業集聚點項目，通過新建連片拆除重建或拆改結合等方式，建成主導產業定位明晰的產業園。鼓勵引入第三方園區運營商，通過工程總承包等方式，提高產業策劃、設計建設、招商運營水平。 （四）企業聯合改造。鼓勵相鄰的土地使用權主體實施聯合改造，統一規劃設計，充分利用邊角地、夾心地、插花地等零星用地，通過局部收儲再供地或產權集中后再定量不定位分割（按原土地使用權比例分割到原產權人名下）等方式，實現土地高效利用和空間布局優化。 （五）企業自主改造。鼓勵企業通過拆除重建、改擴建、加層改造等措施，充分利用地下空間以及邊角地、夾心地、插花地等零星用地，放寬容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度等控制性指標，擴大企業生產及配套空間。 （六）其他改造模式。積極鼓勵發揮首創精神，探索其他改造模式。 五、實施路徑 根據區塊規劃狀況、產業現狀、整體容貌、畝均效益等情況，通過采用騰挪拆除式改造、梳理提升式改造和環境優化式改造，因地制宜，分類施策，促進產業提升、企業規范。 （一）騰挪拆除式改造。一是政府或國有企業通過收儲或收購等多種方式，取得改造區塊土地使用權進行開發建設。二是企業合作開發或與國有企業及其他園區運營單位合作開發建設。三是企業自主拆除重建，重新規劃設計，擴大生產及配套空間。 （二）梳理提升式改造。對改造提升區塊內企業進行調查摸底，針對存在的問題進行分類處置。一是對符合產業規劃、容積率及畝均效益要求的企業，重點做好安全隱患消除及數字化、綠色化提升，促進此類企業積極實施技改。二是對低效及安全隱患突出的企業，街道、部門聯動，開展針對性的專項整治，輔導倒逼企業提質增效，通過企業規范管理、設備更新改造、容積率提升、以商引商等途徑，實現提質增效。三是堅決淘汰落后產能，加快推進閑置地塊開發建設。 （三）環境優化式改造。通過對原老舊工業區塊內的基礎設施、公共服務配套設施和園區環境進行完善更新，提高物業管理水平和公共管理水平，運用數字化技術等手段，提高園區管理和運營能力。 六、政策舉措 （一）強化工業控制線管控。按全市“2070”工業集聚區規劃要求，引導工業企業向工業控制線內集聚，在工業控制線內預留新增空間的10%左右用于小微企業承載平臺建設以及工業企業調產安置，原則上不得挪用。工業控制線內已供應工業用地及規劃新增工業用地中用于工業用途的土地，除國土空間規劃發生變化、重大基礎設施建設需要、依法納入政府儲備用地外，原則上不得調整為非工業用地，確需調整的，應當做到規模總量平衡。 （二）嚴把準入門檻。開展工業用地全生命周期管理，對存量工業用地轉讓過程實施備案審核。強化《履約協議》管理機制，設定投資強度、容積率、畝均效益、環保能耗等入園門檻，開展達產監管，形成閉環。實施工業廠房租賃備案登記制度，嚴控低端產業和低效企業進入，堅決杜絕邊治理、邊新增“低散亂污”問題。 （三）加快騰籠置換。完善“畝均論英雄”綜合評價，對不符合產業導向，特別是高耗能、高污染、低產出企業，實行資源要素供給價格差別化政策，實施限期騰退，倒逼C、D類低效企業（用地）進行改造提升或關停淘汰。鼓勵老舊工業區塊內企業騰退、搬遷，符合入園標準的，以土地置換建筑面積方式進入國有企業開發建設的小微企業園區或其他工業集聚區，國有企業可按照規定給予一定的優惠獎勵，優惠獎勵由區財政局予以補貼。 （四）引導國企參與。引導國有企業收購存量工業用地用于政府招引優質產業項目，國有企業可優先對招引項目入股，增加收益。對于通過市場交易（收購或租賃）等方式獲得土地和廠房進行改造更新，建設特色產業園區并實施產業引進的國有企業，可根據新引進入園企業綜合產出給予一定補助，補助標準另行制定。 （五）鼓勵提容挖潛。引導“工業上樓”，在滿足消防、環保、建筑安全等相關要求前提下，容積率能高則高，原則上不低于2.0；企業自用提高的容積率不增收土地價款，同時免征城市市政基礎設施配套費；經審批在不新增宿舍面積的情況下，允許將配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應提高到30%；鼓勵所有工業企業原址改擴建，對經批準實施原址改擴建的企業，根據《北侖區（開發區）優化要素資源配置促進穩商擴資增效扶持辦法（試行）》和《北侖區關于加快推動“工業上樓”打造生產綜合空間的若干措施（試行）》文件的標準給予獎勵。 （六）支持兼并收購。根據《北侖區（開發區）優化要素資源配置促進穩商擴資增效扶持辦法（試行）》，鼓勵“白名單”中優勢企業在二級市場開展以土地、廠房為對象的直接并購。對以市場價自愿成功交易的宗地項目，經備案認可且提交區政府常務會議審定后，根據地塊土地等級，按照國有土地征收實際評估價給予30%的補助。對以股權收購方式并購的，經備案認可且提交區政府常務會議審定后，按不超過股權收購價格的10%給予補助。 （七）鼓勵聯合改造。鼓勵和支持各類社會主體開展老舊工業區塊改造建設，涉及多個土地權屬人的改造項目，各聯合體成員可打破權屬界線置換土地，合理調整布局，涉及出讓終止期不一致的，通過補繳差額年限土地價款，可按出讓終止期最遲一宗土地重新確定出讓終止期。待地塊再開發完成后，可根據批準的聯合改造方案及約定的比例將不動產分別登記到各聯合體成員名下。 （八）安排專項資金。提取土地出讓收入的0.5%與征收的差別化電費合并作為“騰籠換鳥”專項經費，用于盤活工業用地、企業整治提升、產業園區配套設施等。 （九）加大金融支持。發揮產業基金引領作用，對老舊工業區塊改造提升的重大招引項目予以重點支持。深入推動政、銀、企合作，鼓勵對接銀行業金融機構的畝均貸、騰換貸、入園貸、改造貸等多種金融創新產品，鼓勵大中型銀行機構優先給予老舊工業區塊改造提升項目中長期貸款支持。 （十）強化執法倒逼。對拒不配合實施轉型提升的低效地企業，通過組織各街道、部門聯合執法，對企業各類經營活動從緊實施執法檢查，嚴厲打擊違法違規行為，倒逼企業轉型提升。 （十一）激勵示范先進。鼓勵各街道多措并舉，加快推進老舊工業區塊改造提升工作，對工作成效突出的街道，根據排名及完成情況，按每畝1—5萬元給予獎勵。 七、實施步驟 （一）全面排查摸底（2024年4月底前）。各街道按照實施范圍要求，對屬地老舊工業區塊開展全面排摸，確定改造提升工作時序，上報至領導小組辦公室。 （二）制定實施方案（2024年6月底前）。各街道在前期調查摸底基礎上，明確老舊工業區塊發展產業定位，提出改造提升總體思路，明確每年改造提升的計劃目標和項目清單，鼓勵各街道積極謀劃區塊整體提升改造項目。改造提升的計劃目標和項目清單在2024年6月底前報領導小組辦公室，經批準同意后分年度實施。 （三）全面推進實施（2024年7月至2026年12月底前）。全面開展改造提升工作，各街道依照各自改造提升規劃，明確目標任務、工作措施及工作時限，倒排時間節點，實行掛圖作戰，加快老舊工業區塊改造提升進度。區級相關部門按照職責分工，配合各街道做好老舊工業區塊改造提升的聯合執法工作。 （四）驗收總結表彰（至2026年12月底前）。領導小組辦公室每年對各街道、功能區管理服務中心工作組織考核，各街道、功能區管理服務中心根據目標任務完成情況及時進行查漏補缺和經驗總結。領導小組辦公室對相關工作推進情況進行驗收和總結評估，對推進力度大，工作成效明顯的街道（園區）進行表彰。 八、保障機制 （一）壓實主體責任。成立由區政府主要領導任組長，發改、經信、財政、資規、生態環境、住建、應急、國資、市監、金融監管、綜合執法、人社、政務服務、稅務、消防、電力等部門主要負責人為成員的區低效工業用地改造提升工作領導小組，領導小組辦公室設在經信局，統籌推進區低效工業用地改造提升工作。各屬地街道作為低效工業用地改造提升工作主體，要切實落實屬地責任，由各街道主要負責人掛帥推進低效工業用地改造提升工作，要實行一個地塊一個攻堅組予以推進。 （二）健全工作機制。區和街道兩級要建立定期會商、問題協調、信息報送機制，對重點突出問題進行協調解決，及時總結推進過程中的工作亮點、成效。對于推進過程中的特殊情況，建立“一事一議”機制，由區政府主要領導擔任召集人，通過集體研究決策，敢于改革創新。 （三）優化項目審批。圍繞“最多跑一次”改革，進一步精簡項目審批環節，對符合條件的改造項目實施項目審批承諾備案制，積極推進區域能評、區域環評落地，開展部門并聯審核，原則上改造新建項目需在經改造計劃批準后開工前審批控制在50天以內。 （四）強化綜合施策。結合工業用地全生命周期管理，嚴格落實履約管理機制，嚴控工業用地轉讓、租賃行為。加大執法力度，對于土地閑置、業態混雜、安全隱患集中、污染問題突出的企業采取綜合執法等手段，予以倒逼整治。 （五）加強宣傳引導。各街道、功能區管理服務中心要綜合運用各類媒介，做好政策宣傳引導，提高政策宣傳效果。有針對性地引導和鼓勵相關土地使用權人加快盤活利用低效工業用地，促進老舊工業區效益提高。 九、附則 對已經納入改造計劃但因特殊原因無法改造的老舊工業區，屬地街道、功能區管理服務中心要報區低效工業用地改造提升工作領導小組批準。 附件：1. 北侖區低效工業用地改造提升工作領導小組.doc ? ? ? ? ? ?2.各街道（區塊）工作任務分解表.doc
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