為進一步規(guī)范河湖庫疏浚項目管理，推進河湖庫疏浚砂石綜合利用，根據(jù)《浙江省河道管理條例》《浙江省防汛防臺抗旱條例》《水利工程建設項目管理規(guī)定（試行）》《水利部關于河道采砂管理工作的指導意見》（水河湖〔2019〕58號）《省發(fā)展改革委等15單位關于促進我省砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》（浙發(fā)改價格〔2020〕376號）等相關規(guī)定，結(jié)合我省實際，提出如下意見。
一、總體要求
深入貫徹落實習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關于治水重要論述精神，牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，堅持保護優(yōu)先、政府主導、從嚴審批、嚴格監(jiān)管，嚴禁以清淤疏浚名義行采砂之實，加強河湖庫疏浚項目管理，切實保障疏浚砂綜合利用規(guī)范有序。
二、規(guī)范疏浚項目審批管理
（一）嚴格疏浚規(guī)劃編制
各地要按照河湖庫行洪蓄洪、航運發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境修復保護的需要，依據(jù)河湖庫淤積情況，堅持科學論證、確有必要原則，組織編制河湖庫疏浚規(guī)劃（包含疏浚內(nèi)容的相關規(guī)劃）。疏浚規(guī)劃應當符合流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃等，并與航運、漁業(yè)等規(guī)劃銜接，規(guī)劃期限為5～10年。
省級河道的疏浚規(guī)劃由省水行政主管部門組織編制，征求省相關部門意見后，報省人民政府批準。其中，起止點在同一設區(qū)的市范圍內(nèi)的省級河道的疏浚規(guī)劃，省人民政府可以決定按照市級河道專業(yè)規(guī)劃編制和批準。市級河道的疏浚規(guī)劃由河道所在地設區(qū)的市水行政主管部門組織編制，征求相關部門和省水行政主管部門意見后，報本級人民政府批準。縣級和鄉(xiāng)級河道的疏浚規(guī)劃由縣（市、區(qū)）水行政主管部門組織編制，征求相關部門和設區(qū)的市水行政主管部門意見后，報本級人民政府批準。經(jīng)批準的河湖庫疏浚規(guī)劃是河湖庫疏浚、砂石利用與監(jiān)管的依據(jù)。
（二）嚴格疏浚項目審批
疏浚是河道治理的重要措施，疏浚項目涉及政府投資、防洪安全、環(huán)境影響等因素，實行基本建設項目立項審批程序。
疏浚項目應由項目法人組織編制技術文件，按國家現(xiàn)行規(guī)定的審批權(quán)限報批前，應經(jīng)相應的水行政主管部門審查同意。航運等其他部門組織實施的疏浚項目，應征求有關水行政主管部門的意見。
因突發(fā)洪水、地質(zhì)災害等造成河道局部淤積影響行洪安全的，縣級以上人民政府相關主管部門應當及時組織開展應急疏浚，應急疏浚的相關工程內(nèi)容納入水毀工程實施方案，同水毀工程一并上報申請救災資金，同步組織實施，盡快消除安全隱患。實施方案應提供受災前后河道行洪能力的影響評估材料和疏浚量。
疏浚項目涉及飲用水水源保護區(qū)、自然保護地、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)、航道的，應征求相關部門意見。
（三）嚴格疏浚項目技術文件編制及技術審查
疏浚項目應科學編制設計文件，符合疏浚規(guī)劃，明確疏浚實施的必要性、疏浚范圍、控制高程、疏浚斷面、疏浚量、疏浚機具、疏浚期限，疏浚施工和砂石運輸、堆放、利用等具體安排，疏浚對河勢、防洪、供水、航運、生態(tài)、基礎設施等的影響分析及擬采取的防治與補救措施，疏浚項目監(jiān)管責任、監(jiān)管措施和安全保障措施等。應急疏浚項目應編制應急疏浚方案，重點明確項目實施的必要性、疏浚量、疏浚控制要求、施工組織安排及安全防護措施等，不得超范圍、超深疏浚原河床斷面。
縣級以上水行政主管部門應加強疏浚項目設計方案的技術審查，嚴格審查項目實施的必要性、合規(guī)性、合理性，包括且不限于以下內(nèi)容：疏浚行為是否合法合規(guī)，必要性是否充分，是否對河勢穩(wěn)定、防洪安全、供水安全、通航安全、生態(tài)安全、基礎設施安全等產(chǎn)生不利影響，作業(yè)方式、疏浚機具、疏浚規(guī)模、疏浚期限是否與工程量相匹配，砂石運輸、堆放、利用處置方式是否合理，疏浚砂綜合利用監(jiān)管措施和責任安排是否有效可行等。必要性不足、論證不充分、方案不可行、措施不合理的，項目設計方案不得審核通過，不得批準實施。
三、規(guī)范疏浚項目過程管理
（一）壓實主體責任
疏浚項目應嚴格按照基本建設項目管理，實行項目法人責任制、招投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制等制度，落實建設、設計、施工、監(jiān)理等各方主體責任，加強質(zhì)量、安全監(jiān)督管理。水行政主管部門加強對疏浚項目審核和現(xiàn)場監(jiān)督管理。
（二）加強現(xiàn)場監(jiān)管
疏浚項目應嚴格按照批準的疏浚設計方案開展疏浚作業(yè)，不得擅自變更疏浚范圍、控制高程、疏浚方式、疏浚期限等，不得超范圍、超深度、超期限、超批復量疏浚，確需變更的，須原審批單位按程序批準。
嚴格落實疏浚現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理責任制和施工安全防范措施，嚴禁未經(jīng)審批擅自在河道管理范圍內(nèi)設置堆場，嚴格落實疏浚過程中生態(tài)敏感區(qū)、航道、工程安全防護區(qū)等區(qū)域的有效保護措施，按要求設置疏浚公示牌并保證投訴舉報電話暢通。
（三）加強驗收管理
疏浚項目完成后，項目法人應及時組織開展水下地形復測、場地平復、生態(tài)修復等工作，撤離施工機械及管理、生活設施，恢復疏浚作業(yè)區(qū)域河湖面貌。疏浚項目具備驗收條件時，應當依據(jù)有關規(guī)定及時組織驗收，疏浚項目所在地的水行政主管部門應當組織或參與驗收，并做好監(jiān)督管理工作。
（四）加強信息化管理
地方水行政主管部門要指導疏浚項目實施單位加強數(shù)字化智能化監(jiān)管。疏浚砂石的運輸、過駁、裝卸、堆存等環(huán)節(jié)要嚴格落實河湖庫砂石采運電子管理單制度，積極推進基于北斗等技術應用的數(shù)字圍欄設置、疏浚機具定位、疏浚高程控制、疏浚量精準管控、高清視頻監(jiān)控、運砂車船管控、自動稱重計量等數(shù)字化智能化監(jiān)管。
四、規(guī)范疏浚砂綜合利用管理
（一）加強疏浚砂綜合利用過程管理
在河湖庫（含河道、湖泊、水庫、山塘、人工水道、蓄滯洪區(qū)）管理范圍內(nèi)實施的疏浚項目，涉及砂（石、土）需上岸進行利用的，均納入疏浚砂綜合利用管理。疏浚砂由縣級以上人民政府統(tǒng)一處置，優(yōu)先保障河湖庫保護等水利工程、重點基礎設施建設和民生、公益性工程，在此基礎上確有余量的可兼顧市場需求。
縣級以上人民政府水行政主管部門提請本級人民政府制定本行政區(qū)域河湖庫疏浚砂綜合利用工作方案，明確可利用量、上岸方式、堆放場地、處置方案以及組織實施、監(jiān)督管理等內(nèi)容。建立政府主導、水利主管、企業(yè)主營、集約處置的河湖庫疏浚砂綜合利用模式，實現(xiàn)河湖庫疏浚及砂石上岸、運輸、加工、儲存、銷售等全過程統(tǒng)一管理。
疏浚砂綜合利用收入應納入地方政府非稅收入管理，主要用于河湖庫保護治理、管理。
（二）加強涉砂違法違規(guī)行為處置
各級水行政主管部門要進一步加大對河湖庫疏浚作業(yè)和疏浚砂綜合利用監(jiān)督管理力度，對于在疏浚項目實施中存在超范圍、超深度、超期限、超量疏浚作業(yè)開采砂石的，或未經(jīng)批準擅自開展疏浚作業(yè)的，按照非法采砂依法嚴肅查處。
五、建立健全疏浚砂綜合利用保障體系
（一）加強組織領導
各地要加強本行政區(qū)域內(nèi)河湖庫疏浚砂綜合利用管理工作，明確部門職責分工，建立協(xié)調(diào)機制，形成政府主導、水利牽頭、部門聯(lián)動的工作機制，落實河湖長責任人、行政主管部門責任人、現(xiàn)場監(jiān)管責任人和行政執(zhí)法責任人。縣級以上水行政主管部門要建立完善的疏浚規(guī)劃后評估制度，加強疏浚項目的監(jiān)管及技術指導工作。
（二）加強部門協(xié)同
縣級以上水行政主管部門加強與公安、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、自然資源、市場監(jiān)督管理、綜合執(zhí)法等有關部門的業(yè)務協(xié)同，形成部門信息共享、定期會商、協(xié)同聯(lián)動、合力監(jiān)管的管理模式。強化水行政執(zhí)法與刑事司法銜接及檢察公益訴訟的協(xié)作機制，針對疏浚項目中的非法采砂問題，開展跨部門執(zhí)法協(xié)作，對涉嫌構(gòu)成犯罪的，及時移送公安機關查處，堅決防止有案不移、以罰代刑。
（三）加強監(jiān)督問責
各級水行政主管部門應加強對疏浚砂綜合利用的監(jiān)管，建立健全疏浚砂綜合利用管理督查工作機制，依法行使監(jiān)督管理責任。對疏浚項目管理工作中問題突出并造成嚴重后果的單位和個人，應依法依規(guī)追究相關責任單位和責任人的責任；需要提起公益訴訟的，移交檢察機關依法處理。
（四）落實社會監(jiān)督及信息公開
各地要暢通社會監(jiān)督渠道，依法公開河湖庫疏浚的規(guī)劃、年度項目清單，疏浚項目現(xiàn)場應設立公示牌，公開項目信息、有關責任人以及舉報電話等信息，強化社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，確保疏浚項目實施規(guī)范有序。各地要做好省河湖庫采砂與疏浚管理平臺的信息填報工作，及時將批復的疏浚規(guī)劃、年度項目清單以及疏浚項目的基本信息與進展情況報送平臺，未納入平臺擅自開展的疏浚項目一律視為非法采砂。
本意見自2025年6月1日起施行，原《浙江省水利廳關于印發(fā)〈關于加強河湖庫疏浚砂石綜合利用管理工作的指導意見〉的通知》（浙水河湖〔2021〕9號）同時廢止。其中已列入本年度計劃正在實施的疏浚項目仍按照原文件實施，已列入本年度計劃但未實施和擬列入下一年度計劃實施的疏浚項目（含延續(xù)項目）按照本《意見》執(zhí)行。
