為落實2026年6月1日起實行的《寧波市征收集體所有土地房屋補償條例》文件要求，結合北侖區長期征地房屋補償實踐，對現行的集體土地上房屋征收政策進行系統性整理與修訂，主要圍繞上位法銜接、行政部門協同機制、農村集體經濟組織成員認定、分戶規則、低限安置面積、合法建筑面積認定等重點問題，對補償程序、補償方式、補助獎勵標準及爭議處理機制等內容進行調整和完善，增強區級政策的合法性、統一性和可操作性，降低補償安置爭議和行政執法風險，保障征地房屋補償工作依法并有序地開展。現面向社會公開征求修改意見，請于2026年9月6日前將意見反饋至區征管中心，具體意見反饋可采取電話、書面寄送的方式。
聯系人：汪老師，聯系電話：0574-89383567。
聯系地址：寧波市北侖區四明山路700號太河商務樓9樓。
寧波市北侖區（開發區）征地拆遷管理服務中心 ???
2026年8月6日? ? ??
本次起草《寧波市北侖區征收集體所有土地房屋補償辦法》，主要圍繞上位法銜接、行政部門協同機制、農村集體經濟組織成員認定、分戶規則、低限安置面積、合法建筑面積認定等重點問題，對補償程序、補償方式、補助獎勵標準及爭議處理機制等內容進行調整和完善。同時，在落實2026年6月1日起實行的《寧波市征收集體所有土地房屋補償條例》制度框架的基礎上，結合北侖區長期的征地房屋補償實踐，對現行的集體土地上房屋征收政策進行系統性整理與修訂，增強區級政策的合法性、統一性和可操作性，降低補償安置爭議和行政執法風險，保障征地房屋補償工作依法并有序地開展。
二、政策制定依據
制定依據主要為2026年6月1日起實行的《寧波市征收集體所有土地房屋拆遷條例實施細則》，以及北侖區現行的《寧波市北侖區域征收集體所有土地房屋拆遷實施意見》（侖政〔2010〕24號）、《關于調整寧波市北侖區域征收集體所有土地房屋拆遷實施意見有關條款內容的通知》（侖政〔2022〕26號）等，同時也結合政策調研情況與北侖區實際，制定本規定。
三、主要內容
（一）明確征收機構、被補償人并建立部門協同機制。
（二）完善征地補償爭議處理程序。
（三）細化合法建筑面積認定和歷史遺留房屋處理規則。
（四）調整安置人口、分戶規則及低限安置面積。
（五）延續住宅補償安置方式。
（六）量化補助獎勵標準和補償規則。
四、注意事項
現行《關于印發寧波市北侖區域征收集體所有土地房屋拆遷實施意見的通知》（侖政〔2010〕24號）、《關于調整寧波市北侖區域征收集體所有土地房屋拆遷實施意見有關條款內容的通知》（侖政〔2022〕26號）等文件相關條款與此規定不一致的，按本規定執行。本辦法施行前已經實施的項目，仍按實施征收時的有關規定執行。
五、關鍵詞解釋
本辦法所稱被補償人，是指征收集體所有土地范圍內房屋及其附屬設施的所有權人以及其他依法享有補償權利的人員。
六、政策適用
本行政區內因征收集體所有土地而對房屋及其附屬設施實施補償的活動（以下簡稱征地房屋補償），適用本辦法。
第一章 總 則
第二章 一般程序規定
第三章 認定與評估
第四章 住宅用房補償
第五章 非住宅用房補償
第六章 法律責任
第七章 附 則
第一章?總則
第一條?為規范征收集體所有土地房屋補償工作，根據《寧波市征收集體所有土地房屋補償條例》，結合北侖區實際，制定本辦法。
第二條?本行政區內因征收集體所有土地而對房屋及其附屬設施實施補償的活動（以下簡稱征地房屋補償），適用本辦法。
第三條?區人民政府指定區（開發區）房屋征收管理服務中心（征地拆遷管理服務中心）（以下簡稱征收機構）按照規定具體實施本行政區內征地房屋補償工作。
本辦法所稱被補償人，是指征收集體所有土地范圍內房屋及其附屬設施的所有權人以及其他依法享有補償權利的人員。
第四條??征地房屋補償應當遵循依法公開、公平合理的原則，優化補償方式，保障被補償人居住的權利和合法的房屋財產權益。
第五條??區自然資源和規劃分局負責本行政區內征地房屋補償工作的監督管理。
區農業農村局負責本行政區內集體經濟組織成員的備案以及農村宅基地改革和管理等工作。
區住房和城鄉建設、發展和改革、公安、民政、財政、審計、市場監管、綜合行政執法、司法等部門應當按照各自職責，協同做好征地房屋補償相關工作。
街道辦事處按照工作職責，做好本轄區內征地房屋補償工作。
村民委員會、村集體經濟組織等應當配合做好相關工作。
第六條?區人民政府建立由區政府辦公室、區自然資源和規劃分局、區司法局、區住房和城鄉建設局、區農業農村局、區財政局、區綜合行政執法局、區國資中心、區征管中心、街道及其他相關部門組成的征地房屋補償工作聯席會議制度，協調解決工作中的重大問題，并將征地房屋補償領域矛盾糾紛納入矛盾糾紛多元化解體系。
第二章 一般程序規定
第七條 在依法組織實施土地征收過程中，涉及征地房屋補償的，區自然資源和規劃分局應將征地房屋補償相關內容納入土地征收法定程序中，征收機構依法做好征地房屋補償工作。
第八條 征收土地預公告發布后，擬征收土地范圍內暫停辦理下列事項：
（一）審批宅基地和其他建設用地；
（二）審批新建、改建、擴建房屋及其附屬設施；
（三）審批改變房屋、土地用途。
區人民政府應當將暫停辦理事項書面通知有關部門、街道辦事處。
暫停辦理相關事項的期限一般為預公告發布之日起十二個月。因特殊情況需要延長期限的，區人民政府應當在期滿前一個月內作出延期決定并公告，延長期限最長不得超過十二個月。
第九條 征收土地預公告發布后，擬征收土地范圍內有下列情形的，不作為增加補償的依據：
（一）辦理土地使用權、房屋所有權的轉移與抵押登記；
（二）以擬征收土地范圍內的房屋為注冊地址辦理營業注冊登記、變更手續；
（三）從事新建、改建、擴建建筑物、構筑物等設施以及實施房屋裝飾裝修工程等搶建活動；
（四）擅自改變土地、房屋用途。
第十條 征收土地預公告發布后，區人民政府應當組織開展征地房屋現狀調查（以下簡稱現狀調查），并依法公示調查結果。對公示結果有異議的，應當進行核實并及時公布核實結果。有關單位和個人應當配合開展現狀調查。
現狀調查應當查明房屋的位置、權屬、審批登記情況、占地面積、建筑面積、用途、家庭人員等信息。
區人民政府可以委托專業房屋評估、測繪等第三方機構開展現狀調查相關工作。
第十一條 區人民政府應當依據社會穩定風險評估結果，結合現狀調查情況，擬定征地房屋補償安置方案，納入征地補償安置方案，并按照規定發布征地補償安置公告。公告時間三十日。
區人民政府應當在擬征收土地所在的街道和村、村民小組范圍內以張貼和其他便于公眾知曉的方式發布征地補償安置公告，并按照規定向社會公開。
公告期內，被補償人對擬定的征地房屋補償安置方案有意見、建議的，有權向區自然資源和規劃分局、征收機構或區人民政府提出。區人民政府根據意見、建議情況，認為確有必要的，可以組織聽證。超過半數的被補償人認為擬定的征地房屋補償安置方案不符合法律、法規等規定的，區人民政府應當組織聽證。
征地房屋補償安置方案的內容，包括房屋補償范圍、安置對象、補償方式和標準、安置用房或者遷建安置用地安排、過渡方式和期限、補助獎勵情形以及標準等。
第十二條 征地補償安置公告發布后，被補償人應當在公告載明的期限內，持不動產權屬證明和戶口簿、居民身份證等材料，向擬征收土地所在的街道辦事處辦理補償登記。可以通過共享數據、人工核查等方式獲取的證明材料，按照相關規定辦理。
被補償人未在征地補償安置公告載明的期限內辦理補償登記的，相關信息按照現狀調查公示結果確定。
第十三條 征地補償安置公告期滿后，區人民政府應當根據法律、法規規定和征求意見、聽證等情況，確定征地房屋補償安置方案，并及時在擬征收土地所在的街道和村、村民小組范圍內予以公布。
第十四條 區人民政府依法與被補償人簽訂征地房屋補償安置協議。
征地房屋補償安置協議除約定補償方式、補償標準、騰退期限等補償安置內容外，應當同時約定協議生效條件、協議履行義務以及法律后果，并可以約定原有權證的收繳、注銷或者變更等事項的辦理。
征收土地申請經依法批準并發布征收土地公告后，對個別未達成征地房屋補償安置協議的，區人民政府應當根據國家和省有關規定作出征地補償安置決定。
第十五條 區人民政府應當自征收土地公告發布之日起六十日內，足額支付征地房屋補償資金。對個別未達成征地房屋補償安置協議的，支付征地房屋補償資金的期限自征地補償安置決定作出之日起計算。
征地房屋補償資金按照有關規定進行管理，專款專用，任何單位和個人不得侵占、挪用。
第十六條 征地房屋補償安置協議當事人應當誠信履行協議義務。
已簽訂征地房屋補償安置協議的被補償人，未按照協議約定履行騰退土地和房屋義務，經催告后仍不履行的，區人民政府可以作出要求履行協議的書面決定。
第十七條 被補償人對征地補償安置決定、要求履行協議書面決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第十八條 被補償人在征地補償安置決定、要求履行協議書面決定規定的期限內不騰退土地和房屋，且未在法定期限內申請行政復議或者提起行政訴訟的，由區人民政府依法申請人民法院強制執行。
第十九條 被補償人騰退土地和房屋或者被強制執行后，其不動產權屬應當依法及時注銷或者變更登記。
第三章 認定與評估
第二十條被征地房屋符合下列條件之一的，按照相關權屬來源文件記載并結合現狀調查結果認定其合法建筑面積：
（一）已依法辦理不動產權屬登記；
（二）已依法取得建房批準文件；
（三）已依法取得房屋所有權、建設用地使用權來源文件；
（四）根據法律、法規等規定取得相關權屬證明。
被征地房屋未經權屬登記的，由區農業農村局和區自然資源和規劃分局根據省、市有關文件規定，依法認定合法面積。
對擬征收土地范圍內認定為違法建筑的不予補償。對規劃許可期限內的臨時建筑，按照重置價結合剩余使用期限給予適當補償。
被補償人在征收前合法取得宅基地建造住宅用房，但未按規定拆除或隱瞞原有宅基地住宅用房的，其原有宅基地住宅用房應自行拆除，且不予安置。
未經自然資源和規劃部門依法批準擅自改變房屋用途的，征地房屋補償時按照原房屋用途認定。
第二十一條被補償人家庭人員屬于擬征收土地所在的村集體經濟組織成員的，應計入安置人口，可安置人口按街道辦事處或區農業農村局備案的農村集體經濟組織成員名冊確定；被補償人家庭人員雖非村集體經濟組織成員，但符合下列情形之一的，也計入安置人口：
（一）符合區農村宅基地管理政策規定的人口；
（二）仍保留其他農村集體經濟組織成員身份的被補償人的配偶及未達到法定結婚年齡的子女，但已享受集體所有土地房屋補償安置權益的除外。該人口計入配偶戶內安置人口后，不得在其他農村集體經濟組織再計入安置人口；
（三）其他依法應計入的情形。
有下列情形之一的人員，不計入安置人口：
（一）已享受過房改房、集資房和其它福利分房及已享受新職工住房補貼的人員；
（二）已享受集體所有土地房屋補償安置權益且達到上限的；
（三）其他依法不應計入的情形。
對農村集體經濟組織成員身份認定有異議的，當事人可以根據《中華人民共和國農村集體經濟組織法》第五十六條有關規定處理。
第二十二條 征地房屋補償應當以本辦法第二十條第一款規定的權屬來源文件記載的事項作為計戶安置依據，并以區宅基地管理有關規定作為分戶和合戶的依據，且不等同于公安戶口簿中的戶。未經批準轉讓宅基地及地上建筑物的，征收補償時轉讓協議等不作為安置計戶的依據。
有下列情形之一的，應當合并計算或計一戶：
（一）同一被補償人有多處住宅用房；
（二）同一家庭中的所有家庭成員（含三代及以上）；
（三）土地征收預公告前離婚，且雙方均未再婚的；
（四）被征地房屋系同一權屬來源的。?
第二十三條 被征地房屋合法建筑面積、安置人口、計戶安置等征地房屋補償信息，以征收土地預公告發布之日為認定時點，結合現狀調查和認定結果以及被補償人提交的材料確定并公示。該時點后，被補償人家庭安置人口、計戶安置等信息發生變動的，可在征地房屋補償安置方案最終公布前完成調整并公示。
區人民政府確定被征地房屋合法建筑面積、安置人口、計戶安置等征地房屋的補償信息，在擬征收土地所在的街道和村、村民小組范圍內予以公示，公示時間十日。
對確定的被征地房屋合法建筑面積、安置人口、計戶安置存在爭議的，由區人民政府組織自然資源和規劃、農業農村、住房和城鄉建設等部門以及街道辦事處進行調查、認定和處理，并予以公示。
第二十四條 評估機構的選定及評估事宜按市、區有關規定執行。征收機構應當公開征集符合規定條件的測繪機構，并采取協商、投票、搖號、抽簽等方式確定。
第二十五條 被征地住宅用房、安置房的市場平均價格和非住宅用房、裝修、附屬設施的價值等，由按照規定產生的評估機構以最終確定的征地補償安置方案公布時間上一月首日為時點評估確定。
被征地住宅用房、安置房的市場平均價格比照其周邊區域的安置房市場價格評估確定；周邊區域沒有安置房的，比照與安置房同類房屋等級的住宅市場價格評估確定。
被征地非住宅用房價值按照當地房地產市場價格評估確定。
第二十六條 評估機構應當按照委托協議的約定，向區人民政府和被補償人提供分戶評估結果，并在擬征收土地所在的村、村民小組范圍內公示，公示時間十日。
被補償人對分戶評估結果有異議的，可以在公示期內，向出具評估結果的評估機構書面申請復核。評估機構收到書面復核申請后，應當在十日內出具書面復核結果。
被補償人對評估復核結果仍有異議的，可以自收到復核結果之日起十日內，向市房地產價格評估專家委員會書面申請鑒定。鑒定費用由申請人承擔；鑒定撤銷原評估結果的，鑒定費用由原評估機構承擔。
第四章?住宅用房補償
第二十七條 住宅用房的補償范圍，包括被補償人合法取得的，用于生活起居的房屋及其門斗、廁所等附屬設施。
住宅用房的裝修費用應當根據評估機構的評估價格予以補償。
第二十八條 被補償人有權選擇住宅用房的補償方式，包括貨幣補償、提供安置房以及貨幣、提供安置房組合安置。
符合區人民政府相關規定的，可以遷建安置。遷建安置選址應當符合國土空間規劃。
采取提供安置房方式的，區人民政府應當明確安置房源具體位置、面積以及交付時間。安置房應當符合建筑工程質量安全標準。
第二十九條 被補償人的可安置面積依照本辦法第二十條認定的征地房屋補償信息確定，但每戶可安置面積最高不超過建筑面積二百五十平方米的高限安置標準。
符合宅基地審批條件，未審批宅基地、未建房或已建房面積小于可審批的建房面積的被補償人，按照被補償人戶可審批宅基地面積（新碶參照其他街道標準）的二倍計算可安置面積，最高不超過建筑面積二百五十平方米。
本區按照每戶可安置人口人均建筑面積四十平方米確定低限安置標準。每戶可安置人口被征地住宅用房人均建筑面積低于低限安置標準的，按照低限安置標準確定可安置面積，可以不受高限安置標準限制。
被補償人戶有且只有一個子女且未婚的，符合安置人口認定條件的，按兩人計算。
第三十條 被補償人及其家庭人員具有下列情形之一的，在適用低限安置標準時，應當合并計算其住宅用房建筑面積：
（一）有多處集體所有土地住宅用房，包括1982年2月13日國務院《村鎮建房用地管理條例》施行后已出賣、贈與、繼承或者析產的原集體所有土地住宅用房；
（二）有以宅基地審批形式取得國有土地住宅用房。
第三十一條 被補償人選擇貨幣補償方式的，可安置面積的補償資金按照被征地住宅用房市場平均價格扣除相同等級安置房重置價確定，其被征地住宅用房按照重置價結合成新予以補償。
第三十二條 ?提供安置房是指政府提供相應的購房資金和購房憑證，由被補償人向房地產開發商選購政府定價市場運作的商品住宅。被補償人選擇提供安置房方式的，其補償安置適用下列規定：
（一）被征收合法住宅用房建筑面積與可調產安置面積等額部分，按重置價格結合成新予以補償。
（二）按被征收住宅用房所在街道的政府定價市場運作的商品住宅基準價格與基本造價之差乘以可提供安置房面積為被補償人提供購房資金。
（三）被補償人憑購房憑證在規定期限內向政府指定的房地產開發商選購政府定價市場運作的商品住宅。政府提供的購房資金有結余的，歸被補償人所有；被補償人需支付的購買政府定價市場運作商品住宅的資金超過政府提供的購房資金，其超過部分由被補償人自負。
安置房價格根據安置房市場平均價格，結合安置房的建筑結構、使用年限等因素確定。?
第三十三條 被補償人選擇貨幣、提供安置房組合安置的，可安置面積在90平方米以上，選擇提供安置房面積不得少于90平方米。
貨幣、提供安置房組合安置根據所選擇的貨幣安置面積和提供安置房面積，分別按本辦法第三十一條和第三十二條的規定辦理。
第三十四條 被征地住宅用房合法建筑面積超過二百五十平方米的部分，按照被征地住宅用房市場平均價格扣除基準地價和相同等級安置房重置價予以補償。
前款所稱基準地價，是指被征地住宅用房所在地段的住宅用地基準樓面地價。?
第三十五條 被補償人選擇遷建安置方式的，其被征地住宅用房按照重置價結合成新予以補償，并按照國土空間規劃和市、區人民政府規定，重新安排一定面積的遷建安置用地。
遷建安置按下列規定辦理：
（一）被征收合法住宅用房建筑面積按重置價格予以補償。
（二）遷建安置必須同時具備以下條件：1、為征收所在村集體經濟組織成員；2、被征收房屋為產權獨立的合法住宅；3、符合區宅基地管理政策規定的有關條件。
（三）選擇遷建安置的戶，如在征收范圍外另有集體所有土地住宅用房的，該住宅用房以后征收時按重置價格予以補償，不再安置。
（四）遷建安置用地面積以審批的面積為準。
（五）遷建戶必須按區農村宅基地管理政策辦理用地審批手續，并在用地批準之日起4個月內建房。
（六）征收機構負責解決遷建安置地塊的通路、通水、通電等配套設施。
（七）遷建戶所建住宅用房的建筑占地面積、建筑外觀、地坪高度、建筑層數和層高等必須按規劃和鎮村建房規定實施。
（八）由征收機構向保險公司投保建房保險，保險期限為用地批準之日起4個月內。逾期由被補償人自行解決建房保險事項。
第三十六條 廁所、圍墻、門斗、水泥曬場等附屬設施，均不予安置，按重置價格結合成新予以補償。
第三十七條 因土地征收造成被補償人搬遷的，給予搬遷費補償。
被補償人選擇提供安置房或者遷建安置方式需要臨時過渡安置的，給予臨時安置費補助。選擇提供安置房方式的，過渡期限自被補償人搬遷之月起至安置房交付之月，最長不超過三十六個月。選擇遷建安置方式的，過渡期限自被補償人搬遷之月起至遷建安置用地交付之月，最長不超過十二個月。未能在協議約定的過渡期限內提供安置房或者遷建安置用地的，除繼續提供臨時過渡用房或者臨時安置費外，還應當自逾期之月起另行支付一倍的臨時安置費。
住宅用房被補償人選擇貨幣補償方式的，應當根據臨時安置費標準，給予其六個月的臨時安置費補助；選擇提供安置房、遷建安置方式并自行安排過渡的，另行分別給予其六個月、十二個月的臨時安置費補助。
被補償人選擇安置房補償方式且安置房設置單元電梯的，給予安置房公攤面積補助。
搬遷費、臨時安置費及安置房公攤面積補助標準，按照市、區有關文件的規定執行。
第三十八條?鼓勵被補償人依法自愿選擇貨幣補償方式并購房。對被補償人選擇貨幣補償方式的，按本辦法第三十一條和第三十四條計算的貨幣補償資金的10%分別給予獎勵和購房補助。
被補償人在征地房屋補償安置方案載明的征地房屋補償安置協議簽約期限內簽訂協議，并在協議約定期限內騰退土地和房屋的，按照市、區有關文件的規定給予簽約騰退獎勵。
第三十九條 被補償人利用合法住宅用房從事經營活動或者依法盤活利用閑置宅基地、閑置住宅發展鄉村旅游、餐飲民宿和文化體驗等符合政策引導方向產業的，根據被補償人的有效營業執照、納稅憑證、社保繳納憑證，按照實際從業人數給予每人3個月北侖區最低工資標準的一次性停產停業損失補助。
第五章 非住宅用房補償
第四十條 非住宅用房是指被補償人合法取得的除住宅用房以外的房屋及其附屬設施，包括祖堂、原集體所有的倉庫和畜舍等。
非住宅用房的裝修費用應當根據評估機構的評估價格予以補償。
第四十一條 對非住宅用房采用貨幣補償，依照本辦法第二十條第一款核定可補償安置面積，依照本辦法第二十五條第三款規定確定補償資金。
第四十二條 非住宅用房內的生產設備確需搬遷、臨時安置的，給予一次性的搬遷和臨時安置費補償，補償標準按照市、區有關文件的規定執行。
對因征地房屋補償造成停產停業的，按照市、區有關文件的規定給予停產停業損失補償。非住宅用房的生產經營者認為其停產停業損失超過依法確定的補償費的，應當向區人民政府提供相關證明材料，并經依法評估認定。
第四十三條 對非住宅用房內電梯、中央空調、電信總機、監控系統、變配電系統等重大設施搬遷后無法恢復使用造成的損失，應當給予補償。重大設施搬遷損失補償費應當經符合法律、法規規定條件的評估機構按照重置價結合成新扣除殘值進行評估。重大設施交由被補償人自行處置。
第六章 法律責任
第四十四條 違反本辦法規定的行為，按《寧波市征收集體所有土地房屋補償條例》及相關法律、行政法規和地方性法規、規章的規定執行。
第四十五條 被補償人弄虛作假，偽造、變造相關權屬來源文件，騙取征地房屋補償的，移送相關機關依法予以追繳。構成違反治安管理等行為的，移送公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律、法規的規定予以處理。
第七章 附 則
第四十六條 被征地住宅用房市場平均價格、安置房的市場平均價格、非住宅用房、裝修、附屬設施的價值等，由評估機構依法評估確定。政府定價市場運作的商品住宅基準價格由區住房和城鄉建設、區發展和改革及區自然資源和規劃分局測定公布。
第四十七條 本辦法自2026年x月x日起施行，《寧波市北侖區域征收集體所有土地房屋拆遷實施意見》（侖政〔2010〕24號）同時廢止。
本辦法施行前已經實施的項目，仍按實施征收時的有關規定執行。
附：政府定價市場運作的商品住宅基準價格表
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